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江蘇省廣播電視管理條例解讀(二)

來源: 行政服務處 發布時間:2019-02-12 字體:[ ]

《條例》施行時間?

今年5月1日起,《江蘇省廣播電視管理條例》正式施行。

《條例》出臺的背景是什么?

我省是廣播電視大省。截至目前,全省共有公共廣播頻率125個,公共電視頻道123個;全省有線廣播電視傳輸干線網絡總長超過40萬公里,居各省區市第二;全省有線電視用戶數居各省區市第一。

隨著文化體制改革的深入推進和信息網絡技術的迅猛發展,廣播電視管理出現了一些新情況和新問題,亟需與之相適應的法律法規來規范和引導廣播電視的健康發展。因此,制定《江蘇省廣播電視管理條例》是發展所需,勢在必行。從我省廣播電視管理實踐看,有三個方面亟需從地方法律制度層面進行規范:

一是堅持廣播電視正確發展方向的迫切需要。近年來,我省廣播電視整體上呈現出主旋律更加響亮、正能量更加強勁、持續向好向上的良好態勢。但重市場化、唯收視率問題,重產業、輕公共服務問題,在有的地方仍不同程度存在。廣播電視是黨和政府的宣傳思想文化陣地,是黨和人民的喉舌,需要立法引領和支撐廣播電視始終堅持正確政治方向、價值取向、輿論導向,牢記文化擔當和社會責任,在踐行職責使命中守正出新。

二是規范廣播電視新媒體新業態發展的迫切需要。網絡廣播電視、手機電視、交互式網絡電視、移動多媒體廣播、公共視聽載體等新媒體發展迅速,亟需立法規范其發展。

三是推進廣播電視管理體制深化改革迫切需要。現在我省省級和13個設區市以及大部分縣(市、區)實現了廣播電視行政部門、廣播電視臺站、廣播電視節目傳送機構分設,通過立法規范政府部門和廣播電臺、電視臺、廣電網絡服務單位等機構的關系,有利于深化改革,完善體制機制,促進行業健康發展。

《條例》制定出臺的過程是怎樣的?

2008年,《江蘇省廣播電視管理條例》納入省政府立法調研項目,2013年,《條例》正式納入省人大常委會立法計劃,省新聞出版廣電局成立專門班子,集中力量在廣泛調查、深入研究的基礎上,起草了《條例(草案)》(送審稿),并上報省政府。省政府法制辦書面征求了省委宣傳部、省發改委、經信委、農委、編辦、財政廳、文化廳、教育廳、公安廳、安全廳、住建廳、交通運輸廳、工商局、物價局、知識產權局、通信管理局、無線電管理局、郵政管理局、氣象局、省廣電集團、廣電有線網絡公司等部門和單位以及13個設區的市政府的意見。同時,在江蘇政府法制網站上向社會公開征求意見。在《條例(草案)》起草過程中,省人大教科文衛委和省人大法工委主動聽取情況匯報,加強指導,及時協調解決立法過程中遇到的難題,并先后赴福建、安徽等地學習考察,廣泛聽取各方面意見和建議,不斷完善《條例(草案)》內容。

《條例》從啟動到出臺,前后歷時十年,調研行程上萬公里,涵蓋8個省份以及全省13個設區市和部分縣(市、區),召開各類座談會近百場。在省新聞出版廣電局、省政府法制辦、省人大教科文衛委、省人大法工委組織下,《條例(草案)》先后經過了四輪大的修改,收到各地各部門和人大代表、政協委員、社會公眾提出的修改意見和建議近千條。

2018年1月24日,《江蘇省廣播電視管理條例》經江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議審議通過,并定于2018年5月1日起正式施行。

《條例》起草過程中社會公眾關注的熱點都有哪些?

社會各界對《江蘇省廣播電視管理條例》的制定高度關注。在征求意見的過程中,社會各界反映比較大的問題主要集中在節目導向、廣告、網絡視聽節目監管、廣播電視公共服務、有線電視收費及服務質量等方面。在《條例(草案)》起草和修改時,我們突出問題導向,在條例中充分回應了廣大人民群眾的需求和關切。所以,省人大常委會對條例進行第二次審議時,代表和委員們對條例予以了充分肯定,條例獲得了全票通過。

《條例》的總體篇章結構是怎樣的?

《江蘇省廣播電視管理條例》共七章54條。第一章:總則;第二章:廣播電視臺站和廣播電視傳輸覆蓋網;第三章:信息網絡傳播視聽節目服務和公共視聽載體;第四章:節目制作和播放;第五章:公共服務;第六章:法律責任;第七章:附則。

《條例》有哪些主要特點?

《江蘇省廣播電視管理條例》進行了廣播電視領域地方立法的成功探索和實踐,反映了立法者對廣播電視發展客觀規律的認知成果和頂層制度設計的高水平,充分體現了立法的江蘇特色、改革特色、實踐特色,充分發揮了地方立法對國家立法的示范試驗、補充完善、細化執行作用。《條例》至少有四個亮點:

一是政治性強。《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,貫徹落實黨中央全面依法治國方略,堅持以人民為中心的工作導向,把黨的路線方針政策轉化為法律規范,將社會主義核心價值觀落實為具體的法律條款,堅持社會效益優先,正確處理社會效益與經濟效益的關系,明確了廣播電視的價值導向,規范了廣播電視從業人員行為。通過立法引領和支撐廣播電視發展始終牢牢把握正確的政治方向。

二是時代性強。《條例》堅持科學立法、民主立法、依法立法,遵循和把握廣播電視發展的客觀規律,直面發展現實。例如,面對媒體深度融合發展的時代背景,從制度融合環節入手,把網絡廣播電視、手機電視、交互式網絡電視、移動多媒體廣播、公共視聽載體等網絡新業態納入調整范圍,著重解決了新業態監管制度缺失等問題。

三是創新性強。《條例》既堅持維護國家法制統一,又立足當地、貼近實踐。在有效銜接公共文化服務保障法、廣告法、網絡安全法、《廣播電視管理條例》等上位法的同時,根據憲法法律賦予的立法權限,就上位法原則性的規定作了大膽創制。例如,《條例》專設廣播電視公共服務一章,具體細化了廣播電視公共服務的內容和要求,明確了保障公眾免費收聽、收看一定數量的廣播電視節目等規定,較好的回應了社會關切和群眾期盼。

四是操作性強。《條例》堅持問題導向,反映實踐需求。例如,規范了政府部門和廣播電臺、電視臺、廣電網絡服務單位等機構的關系,對廣告監管、有線電視的收費及服務等方面作出具體的制度安排,將廣播電視領域的改革成果和事業產業發展的成功經驗上升為法律制度,進一步鞏固改革成果,完善體制機制。確立的相關制度,地域特色鮮明,可執行、易操作,務實管用。

《條例》對加強廣告管理有哪些新規定?

《條例》對加強廣告監管做出了一些具體要求,例如第三十四條規定,廣播電臺、電視臺、信息網絡傳播視聽節目服務單位、公共視聽載體運營單位應當按照國家規定建立廣告業務的登記、審核、檔案管理制度,依據法律、法規查驗有關證明文件,核對廣告內容。禁止以新聞報道形式變相發布廣告或者以介紹健康、養生知識等形式變相發布醫療、藥品、醫療器械、保健食品廣告。廣播電臺、電視臺播放廣告應當遵守國務院有關部門關于時長、方式的規定,并對廣告時長作出明顯的提示。第三十五條規定,廣播電臺、電視臺、信息網絡傳播視聽節目服務單位、公共視聽載體運營單位應當按照國家和省有關規定播放公益廣告和公益性信息。

《條例》對廣播電視節目導向管理有哪些規定?

《江蘇省廣播電視管理條例》第二十九條規定:廣播電臺、電視臺、信息網絡傳播視聽節目服務單位、公共視聽載體運營單位,制作、播放廣播電視節目和其他視聽節目應當堅持正確的輿論導向,弘揚社會主義核心價值觀,傳承中華優秀傳統文化,傳播文明健康、積極向上的行為理念和生活方式。

《江蘇省廣播電視管理條例》第三十條規定:禁止制作、播放含有下列內容的節目:

(一)違反憲法確定的基本原則,煽動抗拒或者破壞憲法、法律、法規實施;

(二)危害國家統一、主權和領土完整,泄露國家秘密,危害國家安全,損害國家尊嚴、榮譽和利益,宣揚恐怖主義、極端主義;

(三)詆毀民族優秀文化傳統,煽動民族仇恨、民族歧視,侵害民族風俗習慣,歪曲民族歷史或者民族歷史人物,傷害民族感情,破壞民族團結;

(四)煽動破壞國家宗教政策,宣揚邪教、迷信;

(五)危害社會公德,擾亂社會秩序,破壞社會穩定,宣揚淫穢、賭博、吸毒,渲染暴力、恐怖,教唆犯罪或者傳授犯罪方法;

(六)侵害未成年人合法權益或者損害未成年人身心健康;

(七)侮辱、誹謗他人或者散布他人隱私,侵害他人合法權益;

(八)法律、行政法規禁止的其他內容。

如何做好自媒體視聽節目管理?

隨著數字信息技術的不斷發展和應用,網絡廣播電視臺等新媒體、新業態不斷涌現,需要加強管理,規范其經營行為。根據國家有關規定,《條例》對信息網絡傳播視聽節目服務的準入、行為規范等內容作了規定:從事信息網絡傳播視聽節目服務應當依法取得信息網絡傳播視聽節目許可(第二十條),并在播出界面顯著位置標注經批準的播出標識、名稱、許可證號或者備案編號(第二十一條)。信息網絡傳播視聽節目服務單位不得向未持有信息網絡傳播視聽節目許可證或者未經備案的單位提供與信息網絡傳播視聽節目服務有關的代收費以及信號傳輸、服務器托管等服務;不得轉播、鏈接、聚合、集成非法的廣播電視頻道、非法視聽節目網站的節目(第二十二條)。另外,《條例》第二十四條規定,信息網絡傳播視聽節目服務單位應當履行對用戶的承諾,保護用戶信息,不得進行虛假宣傳或者誤導用戶,不得做出對用戶不公平不合理的規定。信息網絡傳播視聽節目服務單位提供有償服務時,應當以顯著方式公布所提供服務的種類、范圍、資費標準和時限,并告知用戶中止或者取消服務的條件和方式。

在廣播電視公共服務方面有哪些創新做法?

廣播電視公共服務是政府公共文化服務的重要組成部分。《條例》有機銜接了《中華人民共和國公共文化服務保障法》和《江蘇省公共文化服務促進條例》有關法律法規,對做好廣播電視公共服務做出了具體規定:

在經費保障方面,《條例》第三條規定,縣級以上地方人民政府應當將發展廣播電視事業納入國民經濟和社會發展規劃、政府公共服務體系,將廣播電視公共服務所需經費納入財政預算。

在標準制定方面,第三十六條規定,省人民政府制定基本公共文化服務實施標準,設區的市、縣(市、區)人民政府制定公共文化服務目錄,應當明確廣播電視公共服務的內容和要求,保障公眾免費收聽、收看一定數量的廣播電視節目。

在責任分工方面,第三十七條規定,省廣播電視行政部門根據國家基本公共文化服務指導標準和省基本公共文化服務實施標準,結合廣播電視行業實際,對全省廣播電視公共服務進行規劃、指導、協調和監督。設區的市、縣(市、區)廣播電視行政部門負責本轄區內廣播電視基本公共服務目錄的實施。

在服務規范方面,第三十八條規定,從事廣播電視節目播放、傳送業務的機構應當按照國家和省有關規定履行提供廣播電視公共服務的職責和義務,公示服務項目,完善服務制度,提高服務質量,不得侵占、挪用廣播電視公共服務資金。從事廣播電視節目播放、傳送業務的機構應當將年度開展廣播電視公共服務情況報當地廣播電視行政部門。

在監督考核方面,第三十九條規定,廣播電視行政部門應當加強對本行政區域內廣播電視公共服務工作的監督檢查,建立反映公眾需求的征詢反饋制度和有公眾參與的廣播電視公共服務考核評價制度,并將考核評價結果作為確定補貼或者獎勵的依據。

在應急廣播方面,第四十條規定,廣播電視行政部門應當依托現有廣播電視設施,建立具備多路應急廣播并發能力、覆蓋轄區內城鄉的應急廣播體系,并將其建設、維護、管理納入當地公共服務范圍。

現在對有線電視服務和收費是怎么管的?

有線電視連接千家萬戶,事關廣大人民群眾切實利益,有必要對有線電視的收費及服務進行規范。《條例》第十三條規定,有線廣播電視網絡經營單位應當按照國家和省有線廣播電視服務標準以及承諾的服務項目和內容,與用戶簽訂服務協議,明確服務項目、服務范圍、服務標準、服務時限、服務守則以及資費標準、違約責任等,并按照規定收取有線電視基本收視維護費。有線電視基本收視維護費實行政府定價。具體收費標準由省價格主管部門制定,并向社會公布。有線廣播電視網絡經營單位應當在用戶收視服務期限屆滿前通過手機短信、電視字幕等方式將收視服務期限屆滿信息告知用戶。收視服務期限屆滿后未交費的,應當給予不少于三十日的交費寬限期,寬限期內不得停止收視服務。

在收費減免方面,第四十一條規定,有線廣播電視網絡經營單位應當按照省有關規定,對最低生活保障家庭、特困人員家庭、各級民政部門認定的領取國家定期撫恤補助金的優撫對象等家庭以及敬老院、福利院等社會福利機構實行收費減免。

《條例》在扶持廣播電視發展方面有什么新做法?

《江蘇省廣播電視管理條例》第三條規定:縣級以上地方人民政府應當將發展廣播電視事業納入國民經濟和社會發展規劃、政府公共服務體系,將廣播電視公共服務所需經費納入財政預算。縣級以上地方人民政府應當采取措施扶持農村和經濟薄弱地區廣播電視事業的發展。

第五條規定:縣級以上地方人民政府應當鼓勵和支持廣播電視行業技術創新、設備更新和媒體融合,建設智能化、集約化的廣播電視技術平臺,推進網絡資源的融合發展和有效利用。

對于現在隨處可見的公交地鐵電梯等公共場所視屏廣告,應該由哪個部門管,怎么管?

近年來,設在廣場、建筑物內外以及公共交通工具內,向公眾日常播放節目的公共視聽載體數量日益增多。由于國家尚未立法予以規范,僅有相關規范性文件有所規定,因而在實踐中對其實施監管缺乏有力的法律依據。針對這一問題,《條例》對公共視聽載體播放視聽節目的管理作了規定:縣級以上廣播電視行政部門對本行政區域內的公共視聽載體播放視聽節目實施監督管理。公共視聽載體播放視聽節目應當符合國家有關規定,在運營開播后十五日內向廣播電視行政部門備案(第二十五條)。公共視聽載體運營單位應當為節目監控、預警應急等公共管理系統提供必要的信號接入條件,保障相關設備設施的正常運行,并向所在地廣播電視行政部門提供相關數據資料(第二十六條)。

這次條例出臺對加強廣播電視設施建設和保護方面有什么新規定?

《江蘇省廣播電視管理條例》第六條規定:縣級以上地方人民政府應當將廣播電視設施建設和保護納入城鄉規劃,加強廣播電視設施保護的綜合協調和宣傳教育工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助做好廣播電視設施的保護工作。廣播電視設施依法受到保護。任何單位和個人不得侵占、破壞廣播電視設施。對妨礙廣播電視設施正常運行、危害廣播電視設施安全的行為,任何單位和個人有權制止并向有關部門報告。

第十八條規定:工程建設可能影響廣播電視設施正常使用的,建設單位應當在施工十日前告知廣播電視設施管理單位,并采取有效保護措施;造成廣播電視設施損壞的,依法承擔賠償責任。

工程建設應當盡量避開廣播電視設施。因重大工程項目建設確需遷建廣播電視設施的,城鄉規劃主管部門應當在作出批準決定前征得廣播電視行政部門同意。

廣播電視設施的遷建應當先批后建,先建后拆。遷建新址的技術參數應當按照國家有關規定報批。遷建所需費用由造成廣播電視設施遷建的單位承擔。

近年來以影視明星主打的綜藝選秀類節目較多,崇拜明星立志當明星已成為很多青少年的理想和目標,請問如何加強節目內容管理,引導青少年樹立正確的價值觀?

廣播電視是黨和政府的宣傳文化陣地,需要始終堅持正確政治方向、價值取向、輿論導向,牢記文化擔當和社會責任,在踐行職責使命中守正出新。為此,條例強化節目內容管理,作出以下規定:一是要求廣播電視從業人員“踐行社會主義核心價值觀,遵守憲法法律法規,恪守職業道德”。二是要求制作、播放視聽節目應當“堅持正確的輿論導向,弘揚社會主義核心價值觀,傳承中華優秀傳統文化,傳播文明健康、積極向上的行為理念和生活方式”,明確禁止制作、播放的視聽節目類型,并規定了相應的法律責任。

普通群眾能享受到怎樣的公共服務?

廣播電視公共服務是政府公共文化服務的重要組成部分。條例在有關法律法規規定基礎上,著力強化廣播電視公共服務內容,讓人民群眾擁有更多的獲得感。一是要求縣級以上地方政府“將發展廣播電視事業納入國民經濟和社會發展規劃、政府公共服務體系,將廣播電視公共服務所需經費納入財政預算”,縣級以上地方政府“采取措施扶持農村和經濟薄弱地區廣播電視事業的發展”。二是規定省政府制定基本公共文化服務實施標準和設區的市、縣(市、區)政府制定公共文化服務目錄應當“明確廣播電視公共服務的內容和要求,保障公眾免費收聽、收看一定數量的廣播電視節目”。三是要求有線廣播電視網絡經營單位“按照省有關規定,對最低生活保障家庭、特困人員家庭、各級民政部門認定的領取國家定期撫恤補助金的優撫對象等家庭以及敬老院、福利院等社會福利機構實行收費減免”。

拍微視頻記錄生活,請問要特別注意哪些問題?

《江蘇省廣播電視管理條例》第三十條規定:禁止制作、播放含有下列內容的節目:

(一)違反憲法確定的基本原則,煽動抗拒或者破壞憲法、法律、法規實施;

(二)危害國家統一、主權和領土完整,泄露國家秘密,危害國家安全,損害國家尊嚴、榮譽和利益,宣揚恐怖主義、極端主義;

(三)詆毀民族優秀文化傳統,煽動民族仇恨、民族歧視,侵害民族風俗習慣,歪曲民族歷史或者民族歷史人物,傷害民族感情,破壞民族團結;

(四)煽動破壞國家宗教政策,宣揚邪教、迷信;

(五)危害社會公德,擾亂社會秩序,破壞社會穩定,宣揚淫穢、賭博、吸毒,渲染暴力、恐怖,教唆犯罪或者傳授犯罪方法;

(六)侵害未成年人合法權益或者損害未成年人身心健康;

(七)侮辱、誹謗他人或者散布他人隱私,侵害他人合法權益;

(八)法律、行政法規禁止的其他內容。

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